쌀 소비촉진과 경쟁력 강화 TV토론

KBS 청주방송 '시사토론'에 전문가 패널로 참여하다

 

작년 세계 식량위기 상황에서 사상최대 풍작을 기록하여 서민생활 안정의 견인차가 되었던 쌀이

단경기가 되어도 오히려 가격이 떨어지고 재고량이 늘어나 지방자치단체마다 골머리를 앓고 있다.

국민1인당 쌀 소비량은 1979년 135.6kg이던 것이 2008년에는 75.8kg으로 절반 가까이 감소하였고,

올해는 더 떨어져 74.3kg으로 예측되고 있다. 최소시장접근(MMA)으로 의무수입하는 물량이 올해

30만톤을 넘어서게 되고 대북지원이 중단되는 등 여건변화로 쌀이 남아돌아 걱정이 되고 있다.

 

KBS 청주방송 목요저녁 '시사토론' 프로그램에서 "지역쌀 소비촉진과 경쟁력 강화방안?"을

주제로 토론회를 갖는다. MC는 충북 지역에서 유명한 유재풍 변호사(PD 나운한, 작가 심수영),

토론자는 충북지역 전문가로 충북도청 농정국장(강길중), 충북농협 지역본부 부본부장(김상훈),

한국농업경영인연합회 충북연합회장(박철용) 등이 나왔는데, 충북 이외에 사는 외부전문가로

중앙부처에서 근무한다고 여러모로 부족한 필자가 졸지에 한자리를 차지하게 되었다. 

     

8월 5일(수) 밤늦게 녹화를 하고, 6일(목) 저녁 7시 30부터 8시 25분까지 55분간 충북도권에서

방송되었다. 휴가를 가려고 하다가 졸지에 초청을 받고 한참동안 고민을 했으나 블로그 때문에

어쩔 수 없이 수락하게 되었으니, 충북지역 사정을 속속들이 잘 모르는 나로서는 고민이 많았다.

필자는 쌀 정책과 소비촉진에 대하여 지역과 관계없이 전국적, 일반적인 이야기를 주로 하였다.

경험이 부족해 잘했는지 모르겠지만 다시보기가 되니 관심 있는 분들은 한번 보시기 바란다.

 

 KBS 청주방송국 공개홀에서 진행된 '쌀 소비촉진' TV 시사토론

  

 

 * KBS청주방송국 홈페이지 http://cheongju.kbs.co.kr/tv/tv_tvsisa_intro.html?pgcode=56

 

* 방송 다시보기   http://cheongju.kbs.co.kr/tv/tv_tvsisa_view.html

 (* KBS 회원가입을 하고 로그인해야 다시보기가 가능함)

 

[ KBS 시사토론 ]  <주제> 지역쌀 소비촉진과 경쟁력 강화방안은?     <출연> * MC : 유재풍 변호사                 * 패널 : 강길중 (충청북도 농정국장)                           김상훈 (충북농협지역본부 부본장)                           박평식 (농촌진흥청 식량과학원 연구관)                           박철용 (한국농업경영인충북연합회 회장)           ▶▶ <주요 내용>                 1. 쌀 재고 현황과 원인, 문제점               2. 지역 쌀 소비촉진 운동, 성과는?               3. 정부의 쌀 재고 대책, 적절한가?               4. 지역 쌀의 경쟁력 확보 방안           방송 :  2009. 8. 6 (목) 19:30~20:25, KBS1TV       녹화 :  2009. 8. 5 (수) 22:00~23:00         장소 :  KBS청주방송국 1층 공개홀       담당 :  나운한 부장, 심수영 작가

  

 

 

주제에 맞춰 토론자료를 준비했는데 방송 보신 분들은 여기에다 기탄없는 의견 올려주시기 바란다.

 

 <주제> 지역 쌀 소비촉진과 경쟁력 강화방안은 ?

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[ 1주제 ]  쌀 재고 현황과 원인, 문제점

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<주제도입>

  우리 국민의 주식인 쌀 재고 문제가 전국적으로 문제가 되고 있습니다.

  전국의 지자체들도 나서서 쌀 소비 촉진을 위한 노력을 다양하게 펼치고 있는데요.

  전체 농가의 71%를 차지하는 쌀농가들은 쌀 재고 문제가 수확기 추곡수매에 나쁜 영향을 미치지

  않을까 걱정이 이만저만이 아닙니다. 이와 관련해 먼저 올해 쌀 재고 문제가 불거진 원인과 현황,

  문제점에 대해서 정확하게 알아봤으면 합니다.

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1-1.   6월까지도 쌀 재고량이 전국적으로 40%가 넘는 것으로 나왔었는데요.... 

        올해 쌀 재고현황이 예년과 비교해서 어떠했기에 문제가 된 것인지?

        (답변)  ▶ 강길중 국장 (전국과 충북의 쌀 재고현황, 예년과 비교한 심각성)

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1-2.  1인당 쌀 소비량이 10년 사이에 절반 가깝게 줄었습니다만, 그렇다고 해도

        쌀 소비량 감소가 어제 오늘의 일은 아닌데요.

        특별히 올해 이렇게 전국적으로 쌀 재고량이 급증한 원인은 어디에 있습니까?  

        (답변) ▶ 박평식 연구관

  1) 최근 쌀 수급현황을 보면 기본적으로 쌀 수량증가와 수입물량 등 공급은 증가하고,

       쌀 소비량(수요)은 감소하기 때문에 재고량 증가 추세 - 올해 쌀 재고량 78만톤으로 전망

  2) 공급측면을 보면 : ’07생산 440만톤 → ’08년 484만톤(9.9% 증), 최고수량 520kg/10a

     - MMA 수입량 : ’05년 23만톤(4%), ’09년 31만톤, ’14년 41만톤(8%)

  3) 수요측면을 보면 : 쌀 소비량 지속적으로 감소; 1979년 135.6kg, 2008년 75.8kg, (올해 74.4kg 전망)

     - 일본은 ’80년 79kg 현재 60kg, 대만은 ’80년 105kg 현재 48kg 수준임.

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1-3.  재고량 현황을 보면 충북만이 아니라 전국적으로 민간 RPC보다 농협 재고량이 많습니다.

        이 같은 농협 쌀 재고량 증가의 원인은?

        (답변)  ▶ 김상훈 본부장 (지난해 증가 생산량만큼 추가 매입과 그 물량의 재고화 등)

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1-4.  생산자인 농민들이 생각하는 쌀 재고량 증가의 원인은?

        (답변)  ▶ 박철용 회장 (정부의 쌀 재고 정책적 측면에서 농민의 입장 전달, 대북지원 문제 등)

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2-1.  2002년부터 2007년까지의 대북 쌀 지원양이 실제로 쌀값 안정에 어느 정도의

        도움을 줬는지? 실제로 대북 쌀 지원이 국내 수급을 안정시키는 효과가 있었는지?

        (답변)  ▶ 박평식 연구관  

  1) 2002~2007년 156만톤(연평균 26만톤)의 쌀을 대북지원(양정자료)

    - 농촌경제연구원 연구결과, 2002~07 대북 쌀 지원으로 재고가 감소하여 소비자 가격이 연평균 1.4% 상승하는 효과

  2) 대북 지원이 계속 중단되면, 매년 15만톤 내외의 재고량 발생 전망

    - 대북지원 문제는 인도적 차원도 있지만 국내 재고대책으로 고려 대상이 됨

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2-2.   현재 재고량을 소비하지 못한다면 수확기 산지쌀값이 어떤 영향을 받을 것으로 보시나?

        (답변)  ▶ 김상훈 부본장  

            ※ 농촌경제연구원에서는 지난해에 비해 8% 이상 하락할 것으로 봐.

                    이 경우 쌀 소득보전 변동직불금은 3,550억원이 소요될 것이라고 

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3.    쌀 재고 문제가 단기적으로는 올 가을 추곡수매에 영향을 주는 것이지만,

       장기적으로 가중될 경우 우려하는 부분은? (재고문제를 반드시 풀어야 하는 이유는?)

        (답변) ▶ 박철용 회장

                 ▶ 박평식 연구관 (수매 걱정 - 쌀값 하락 - 생산 감소 - 쌀 산업 기반 붕괴 우려 등)

   1) 작년 세계 곡물 가격 폭등에 따른 식량위기 상황에서 보신 것처럼,

     - 식량 생산공급 일부 부족으로 단기간에 가격은 2~3배 급등하는 현상

   2) 농산물 가격의 특성상 공급이 과잉되면 가격은 수십% 폭락하는 특성

    - 따라서 적정 재고량을 초과하면 ① 가격이 폭락하고, ② 보관비용이 증가하며,

      ③ 농업인 생산의욕을 떨어뜨려 생산에 영향을 미치고 생산기반이 무너질 우려

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 [주제 2]  지역 쌀 소비촉진 운동, 성과는?

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<주제도입>

   쌀 재고 문제가 전국적인 현상이다 보니 (시장격리 물량 매입 등 정부의 대책마련이 늦어지는 상황에서)

   결국은, 지역에서 생산된 쌀을 지역에서 소비하는 방안이 우선 시급한 대책이 되고 있습니다.

   전남, 경기, 강원, 충북 할 거 없이 지자체별로 지역쌀 소비촉진 운동을 펴고 있는데요.

   과연 얼마나 성과가 있는지 짚어보겠습니다.

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4.   도내에서의 지역 쌀 소비 촉진 운동, 언제부터 시작이 됐고, 어떤 내용들이 있었는지? 

      또한 성과는 얼마나 있는지?

      (답변)  ▶ 강길중 국장 (충북도의 지역쌀 소비촉진 노력과 성과)

                ▶ 김상훈 부본장 (충북농협의 지역쌀 소비촉진 노력과 성과)

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5.   특히.. 지역쌀 소비촉진 노력들을 살펴보니까 충북 쌀을 제주에 파는 협력사업이

      발상의 전환으로 기대가 되고요. 소비자 입장에서는 Pay-Back 제도라는게 어떤 건지

      관심을 갖게 되는데.... 좀 더 설명을 해주시면?

      (답변)  ▶ 강길중 국장  (충북/제주 상생협약 통한 충북쌀 판매)

                ▶ 김상훈 부본장  (Pay-Back 제도 운영 설명)

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6-1.  쌀 재고 문제가 전국적인 현상이니만큼 지역 쌀을 지역에서 소비하는

        로컬푸드 식의 접근방식이 효과를 거둘 거 같은데요.

        생산자 입장에서 로컬푸드와 관련해 제안하실 쌀 소비 촉진 방안은?

        (답변)  ▶ 박철용 회장  (청주시는 정부가 수매한 공공비축미를 사용하고 있는 문제 등)

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6-2.   전문가 입장에서는 국민 1인당 쌀 소비량을 늘리고, 지역 쌀 소비를 촉진하기 위한

         근본적인 대책으로서 어떤 방법이 있다고 보시는지?

        (답변)  ▶ 박평식 연구관 

   1) 쌀 소비촉진을 위해서는, 우선 생산자 입장에서 최고품질의 쌀을 생산하고 품질관리를 철저히 해서,

       세계최고의 품질과 안전성을 유지할 수 있도록 총력을 기울여야 

   2) 둘째, 밥쌀로서 용도 이외에 (떡, 빵, 국수, 라면, 과자, 음료 등) 가공식품 개발과 수출시장 개척에

       박차를 가해 새로운 수요를 창출해야 함.

   3) 학교급식에 고품질 쌀을 사용할 수 있도록 예산지원을 하고,

       미래의 소비계층인 젊은 세대에게 식생활 교육을 강화하는 방안이 중요함.

     - 아침식사를 하는 학생과 안하는 학생의 수능시험 점수차이 난다는 조사

     - 당진의 3개 초등학교에서 탑라이스로 급식을 했더니 쌀 소비량 17%증가 사례

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[주제 3]  정부의 쌀 재고 대책, 적절한가?

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<주제도입>

   그런데... 지자체 노력만으로는 역부족인 것이 쌀 대책입니다. 한편에서는 쌀 재고 문제에 대해서도

   정부가 뒷전으로 물러나 있으니 지역현장에서 쌀수매를 둘러싸고 농협과 농민 간 갈등이 불거지는

   것이란 비판까지 있는데요. 이번엔 쌀 재고문제 해결을 위해 정부가 현재 내놓고 있는 대책,

   적절하고 시의성이 있는지에 대해 토론을 나누셨으면 합니다.

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7-1.  이번 쌀 재고 문제와 관련해 정부가 내놓은 대책은 주로 ‘10만톤 시장격리’와 ‘소비확대’를 골자로 하는데요.

        정부의 10만톤 시장격리 안, 구체적인 내용은 어떤 것인지?

        (답변) ▶ 강길중 국장

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7-2.  정부의 ‘10만톤 시장 격리안’이 쌀 재고 문제에 효력을 발휘할 것인가?

        격리물량을 좀 더 늘릴 필요와 더불어 격리 시기 문제는?

        (답변) ▶ 김상훈 부본장 - 박철용 회장

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7-3.  또한 정부가 재고 쌀 매입을 통한 시장격리 방침을 밝혔지만

        공개입찰에 따라 수매를 하게 되면 충북쌀이 전남쌀에 비해

        가격경쟁력이 낮아 배제되는 것은 아닌지, 그런 우려는 없나?

       (답변) ▶ 강길중 국장 (또는 김상훈 부본장)

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8.   쌀 시장 조기 개방이 해법이 될 수 있다는 주장도 나옵니다.

      현재 우루과이라운드 협정에 따른 의무수입물량이 30만톤을 넘어서는 상황이고요.

      해마다 그 양을 늘려가야 하는 상황에서 오히려 2014년까지 유예돼 있는 쌀 관세화 시점을 앞당겨,

      미리 시장을 열자는 것인데요. 쌀 재고 문제와 관련해 쌀 시장 조기개방 문제는, 어떻게 보시나요?

      (답변) ▶ 박평식 연구관

  1) MMA 수입 쌀은 2009년에 31만톤에서 2014년 41만톤(8%)까지 계속 증가 예정

  2) 쌀 의무수입량을 계속 늘려가는 것보다 적절한 시점에서 관세화로 전환해 수입량 증가를 막아야 한다는

     조기관세화론과, 한번 잘못되면 돌이킬 수 없게 된다는 신중론이 대립 중

  3) 조기관세화의 배경은 ① 관세화유예 결정 당시(’04)에 비해 국제 쌀 가격이 급등(’04 533$→1,242$)하여

     쌀 추가수입 가능성이 낮아졌기 때문에 재고부담 완화를 위해,  ② DDA 협상이 타결되어도 관세화로 인한

     관세감축률 불확실성이 감소하였다는 점

  4) 신중론은 관세화 시 ① 저가 쌀 수입증가 가능성, ② 관세화 전환시 심리적 불안감 및 혼란 발생 우려,

     ③ DDA 협상에서 개도국 지위 확보에 어려움 초래할 가능성 등

   - 정부에서도 작년부터 신중한 검토를 하고 있음 (농어업선진화위원회)  ⇒ 생산자와 소비자의 합의 필요

  5) 일본의 경우는 1999년에 조기관세화를 단행함으로써,

      MMA 수입예정량 85만톤보다 8만톤 감소한 77만톤으로 수입이 감소했으며, 수입쌀 시장분리로 대응

  6) 대만의 경우는 2003년 조기관세화로 쌀 수출량이 감소하고 수입량은 증가, 그러나 쌀 품질고급화에

     박차를 가해 최고품질쌀 ‘총통미 제도’, ‘富麗米 일본수출 성공’ 등 노력하고 있음.

     (답변) ▶ 박철용 회장 (쌀 시장 관세화 개방에 대한 농민들의 시각과 입장)

 

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[주제 4]  지역 쌀의 경쟁력 확보 방안

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<주제도입>

      지금까지 외부환경에 대한 논의를 주로 하셨습니다만,

      내부적으로는 지역 쌀의 경쟁력을 확보하고 유통시스템을 정비하는 것이

      가장 중요한 소비촉진 대책이 아닐까 합니다. 이 시간 마지막 주제인데요.

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9.   먼저 유통 효율화와 관련해서 산지 쌀값은 하락하는데 소비자 가격은 꿈쩍도 않거나

      오히려 올라가는 현상에 생산자인 농민과 소비자 모두 허탈해 하는 경우가 있는데요.

      현재 쌀 유통 시스템, 어떻게 효율적으로 바뀌어야 할지?

      (답변)  ▶ 박평식 연구관 - 김상훈 본부장 - 박철용 회장

  1) 시장의 기능은 공급자(생산자)와 수요자(소비자)가 합리적으로 이해할 수 있는 정확한 가격형성과 물류유통 시스템이 중요

    - 품질 좋은 쌀이 높은 가격을 받아야 하는데, 품질과 가격과의 상관관계가 높지 않음.

    ⇒ 품질과 안전성을 정확하게 판정해 주는 품질판별 공인기구(곡물검정협회)가 있어야 함.

  2) 쌀 수확기(11-12월)에 비해 단경기(7-8월)에 가격이 올라가는 것이 일반적인데(’08년 7.5%),

      올해는 4월 이후 산지 쌀 가격이 하락하여 역계절진폭(5월 -1.6%) 확대

     - 작년 생산량 증가와 경기침체로 인한 소비자의 저가 쌀 선호 등의 요인이 있었음.

  3) RPC를 쌀 생산에서 판매까지 일원화하는 핵심주체로 육성

     ⇒ 통폐합(전국 280, 충북 21개) 및 시설현대화(완전미, 저온저장시설)

     - RPC와 소매유통업체(할인점, 백화점 등) 직접공급 등 마케팅 강화, 사이버거래소 등 유통단계 축소노력 필요

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10-1. 매력 있고 신뢰성 높은 브랜드를 개발하는 문제도 중요한 과제입니다. 

        최근 각 지자체 별로 지역쌀의 브랜드 난립이 문제가 되는 가운데, 충북도에서도

        농업명품도 시책을 통해 지역쌀의 파워브랜드 육성을 위한 지원을 하고 있는데?

        (답변)  ▶ 강길중 국장

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10-2. 전문가 입장에서 충북 쌀의 브랜드 파워는 어떻게 평가하시고,

        지역 브랜드 쌀의 경쟁력을 높이기 위해 어떻게 해야 할지?

        (답변)  ▶ 박평식 연구관  (이 부분은 시간 관계상 건너뜀)

  1) 최근 조사결과에 따르면 1,870여개 브랜드 난립, 충북 쌀은 경기미나 호남미 등에 비해 대체로 브랜드파워 약세

   - 몇년전 쌀 브랜드파워 조사(서울 주부 1,000명) ; ‘브랜드 쌀의 최초상기도?’ 511명 중 1명만 진천 ‘아침햇쌀’ 응답,

   - 33개 품목에 대한 브랜드파워 분석결과 충북쌀은 남한강 청결미, 아침햇쌀, 맑은쌀 황금물결 등 

  2) 최근 ‘소비자가 뽑은 우수브랜드 쌀(러브米)’ 평가결과를 보면,

     2003, ’05, ’06년 ‘생거진천쌀’과 ‘청원생명쌀’이 턱걸이하고 있을 뿐 최우수나 상위권은 아직 없음.

  3) 지역브랜드 쌀의 경쟁력 제고방안은 :

    ① 브랜드 파워 강화를 위한 시장조사와 분석 필요 (생산환경, 유통환경 여건, 소비자 구매심리 등)

    ② 고품질 쌀 생산 및 품질관리 강화 (품종, 시비, 수확, 건조 등)

    ③ 스토리가 있는 대표브랜드 육성 (마케팅 트랜드가 소비자 감성자극 → 문화 스토리 창조)

    ④ 지속적 홍보 및 사후관리 등 소비자 신뢰도 제고 노력 강화

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11.   사실 쌀 문제만큼 중요하고, 풀기 어려운 문제도 없을 겁니다.

       여러 요인이 복잡하게 얽혀 있지만 모두가 한 목소리를 내는 것은

       국민 1인당 쌀 소비량을 늘려야 한다는 점인데요.

       이제 오늘 논의를 마무리하시면서 시청자여러분께, 또는 정부당국에

       각자 하고 싶은 말씀을 정리해주시기 바랍니다.

        (답변) ▶ 연사 모두 (각 30초)

        (답변) ▶ 박평식 연구관 (블로그 ‘농업은 생명’ 우리쌀 살리기/식량안보 참고)

   1) 쌀은 우리국민의 주식일 뿐만 아니라 민족의 혼이요 문화이며, 우리 농업문제의 핵심

      ⇒ 따라서 생산자와 소비자, 연구자와 정부 등 전 국민이 좀더 관심을 가지고 접근

   2) 쌀은 충북의 지역문제만이 아니고 전국민과 국가적 문제이므로, 지역이나 집단 이기주의를 배제하고

       생산자와 소비자, 정부와  국민이 힘을 합쳐서 풀어가야 함.

    - 우리 쌀에 대한 자부심과 애정을 가지고 국민은 쌀에 대해 ‘착한 소비자’가 되어야 하겠음.

 

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 [유재풍 MC] 이상으로 '지역쌀 소비촉진과 경쟁력 강화방안" 토론을 마치겠습니다.. 고맙습니다.

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