캄보디아 농업발전을 위한 ODA 활용전략

농업 ODA 사업 타당성 조사의 건으로 캄보디아 출장을 다녀왔는데,

마침 캄보디아 KOPIA 센터에 갔더니 "캄보디아 농업기술정보지 54"

녹색칼럼을 한편 써달라는 주문을 하기에 몸살 나며 한편 써봤네요.

캄보디아 농촌방문기로 쓸걸 너무 무거운 주제를 선택했나 싶네요.

"캄보디아 농업발전을 위한 ODA 활용전략"

박평식 박사 (한국연구재단 전문경력관/ 전남농업기술원 전문위원)

  한국은 세계에서도 가장 못살던 빈곤국가에서 반세기만에 세계의 경제대국으로 발돋움하고 있다. 최근 한국의 경제발전과 식량자급 경험을 배우려는 국가들이 많아지고 있다. 특히 개발도상국들은 자원이 풍부한 선진국의 발전경험보다는 좁은 경지면적과 전쟁의 폐허 등 상대적으로 불리한 여건을 극복하고, 단기간에 비약적인 경제성장과 주곡자급을 달성한 우리나라의 발전경험을 배우기를 원하고 있다.

  필자는 지난 2010~11년 아프리카 콩고민주공화국 KOPIA 센터 소장으로 파견되어 협력기반을 조성하고 온 경험이 있다. 이를 바탕으로 개발도상국 ODA 사업 타당성 조사와 사후평가 등 관련 전문가로 활동하고 있다. 이번에 캄보디아 농림부와 지방정부, 농업연구소 등 농업현장을 둘러보고, 끄라체 사업지역과 외국 원조기관 등을 조사하면서 느낀 점을 중심으로 캄보디아 농업발전을 위한 제언을 해보고자 한다.

  캄보디아 정부의 농업발전 전략과 2030 도전과제는 잘 정리되어 있다. 농정 관료와 연구·지도 담당자들도 상당한 열의가 있다. 하지만 농촌현실을 들여다보면 낮은 생산성과 수익성, 판로 부족, 열악한 생활환경 등 많은 문제들이 상존해 있음을 알 수 있었다. ODA 지원을 받는 개도국에서 문제를 파악하고 지원요청만 하고 자구노력이 부족하면, 자기 몸에 맞지 않는 불편한 옷을 입은 것처럼 공여국 실적에 불과하게 되므로 정부당국과 농업인들의 보다 적극적인 자립의지가 중요하다.

  캄보디아 농업발전을 위해서는 선진국의 발전경험을 실정에 맞게 응용하여 전수받는 것이 중요하다. 계획단계부터 우선적으로 KOPIA 센터와 정보를 공유하고 협력관계를 유지하는 것이 필요하다. KOPIA 센터는 한국의 농업개발 경험을 개발도상국과 나누기 위해 2009년에 시작된 사업으로, 개도국에 맞춤형 기술지원을 위해 현재 세계 21개국에 설치되어 활발히 활동하고 있다. 센터에서도 공여국과 수원국 양측의 상황을 고려한 상담을 통해 맞춤형 지원이 되도록 협력해야 할 것이다.

  한국은 1945년 광복 후 미국식 농업연구·지도사업의 틀을 구축하였으나, 1962년부터 시작된 경제개발계획에서 식량자급 목표를 위해 농촌진흥청(RDA)을 설립하고, 연구와 보급기능을 강력한 하나의 조직에서 일사분란하게 추진함으로써 조기에 식량자급을 달성하였다. 농업발전 초기에 ODA 지원을 일부 받기도 했지만 자체 기술개발로 신품종 육성과 보급사업을 통해 녹색혁명에 성공하였고, 백색혁명으로 채소류의 안정적인 주년생산 체계를 이뤄냈다.

  이번에 끄라체 지역 카사바 영농센터 지원사업 타당성 조사를 했는데, 캄보디아 정부의 농업정책 우선순위 변화과정에서 지역의 입지조건, 카사바의 생산성 향상과 유통망 확보의 중요성, 무병종묘 생산지원 시급성, 농가들의 기술교육에 대한 수요 등 지원 필요성이 큰 것으로 분석되었다. 다만 사업종료 후에도 지속적으로 사업목적을 이어가기 위해서는 중앙 또는 지방정부의 인력 및 예산지원, 생산자 조직화, 생산자와 가공기업과의 상생협력 등 Win-Win 모델로 우뚝 서기를 기대해 본다.

  캄보디아는 이제까지 수많은 종류의 지원을 받았지만 아직 넘어야 할 산이 많다. ODA 사업의 하드웨어적 성과에 만족하지 말고 지속가능한 자율운영 시스템 확보와 인근지역 확산, 생활향상 프로젝트로 계속 발전하기를 바란다. 생산성 향상과 농가소득 증대로 농업발전을 이루기 위해서는, 대상지역 참여농가들의 자발적으로 해보겠다는 정신이 우선이고, 철저한 기술습득과 생산단계에서부터 판매를 고려하는 밸류체인(ODA-생산-판매) 확립이 중요하다.

● 캄보디아 농업기술정보지 54호, KOPIA 캄보디아센터, 2018.12.

캄보디아 농업기술정보 54호_녹색칼럼.pdf

* 블로그 “농업은 생명창고”   http://blog.daum.net/psp727

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